第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已于近日完成督察反饋?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者7月6日從國新辦“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)展成效”發(fā)布會上獲悉，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度幾年來成效明顯。從治理重點(diǎn)和曝光案例看，涉及區(qū)域重大戰(zhàn)略的環(huán)境問題是中央環(huán)保督察緊盯對象，“一江一河”生態(tài)治理受到重點(diǎn)關(guān)注。除持續(xù)督導(dǎo)追責(zé)外，中央環(huán)保督察還通過建立長效機(jī)制等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，為建設(shè)美麗中國提供支撐。
多年督察工作成效顯著
第一輪督察從2015年底開始試點(diǎn)，到2018年完成第一輪督察并對20個省(區(qū))開展“回頭看”;第二輪督察從2019年啟動，到今年上半年，分六批完成了對全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、2個部門和6家中央企業(yè)的督察。
“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得顯著成效，推動我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”生態(tài)環(huán)境部副部長翟青表示，生態(tài)環(huán)境部對到目前為止已公開的262個典型案例進(jìn)行分析，涉及環(huán)境污染、包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板問題的占48.5%;涉及生態(tài)破壞、影響到可持續(xù)發(fā)展的問題占33.2%;涉及弄虛作假等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題占18.3%。
通過督察，“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的勢頭得到有效遏制，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法查處，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級，一批綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。安徽省馬鞍山市綜合整治長江岸線，實(shí)現(xiàn)從“濱江不見江”到“城市生態(tài)客廳”的蝶變;吉林省東遼河流域重現(xiàn)碧水清波;云南省大理白族自治州以問題整改助推洱海高水平保護(hù)、流域高質(zhì)量發(fā)展，周邊百姓通過生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)增收致富……
“不少地方領(lǐng)導(dǎo)同志都講到‘督察是猛擊一掌’。”翟青說，實(shí)踐充分證明，中央生態(tài)環(huán)保督察通過著力啃“硬骨頭”、消除“老大難”，解決了一大批長期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問題，成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。
“一江一河”生態(tài)治理受關(guān)注
督察緊盯區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落實(shí)情況，有所側(cè)重開展督察。其中，“一江一河”生態(tài)治理受到重點(diǎn)關(guān)注。
從《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，到長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法草案，都顯示出解決重要區(qū)域生態(tài)相關(guān)問題的緊迫性。
據(jù)翟青介紹，在督察長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份時，中央生態(tài)環(huán)保督察緊緊圍繞“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，聚焦長江“十年禁漁”、岸線保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治等方面問題。在督察黃河流域相關(guān)省份時，緊緊圍繞水資源短缺這個比較突出的問題，把“四水四定”落實(shí)情況和生態(tài)保護(hù)修復(fù)情況作為督察重點(diǎn)。
曾經(jīng)的九江，臨江不見江，一眼望去，152公里長江岸線上遍布“零散亂”的礦山碼頭和“小散低”的企業(yè)項(xiàng)目，一度是環(huán)保督察突出案例。通過環(huán)保設(shè)施提升、碼頭礦山整治、小化工企業(yè)出清、堤防景觀改造等一系列工程措施，九江長江干流、贛江、修河等主要河流水質(zhì)連續(xù)三年保持Ⅱ類及以上，鄱陽湖九江湖區(qū)水質(zhì)連續(xù)三年在全湖區(qū)保持最優(yōu)，確保了“一湖清水入江、一江清水東流”。
生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶11個省(市)累計騰退長江岸線457公里，既提升了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，又為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)騰出了發(fā)展空間。2020年長江干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，生物多樣性顯著增強(qiáng)，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展
中央生態(tài)環(huán)保督察的目的不只是追責(zé)，而是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相協(xié)調(diào)，“以督察促發(fā)展”也一直是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察堅持的重要原則和基本出發(fā)點(diǎn)。
翟青指出，督察既要查處一批違法違規(guī)上馬的項(xiàng)目，更要推動解決思想認(rèn)識問題，推動建立綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制。
過去資源豐富的磷礦為四川省什邡市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。然而，作為生產(chǎn)高濃度磷復(fù)肥時產(chǎn)生的一種工業(yè)副產(chǎn)物，巨大體量的磷石膏堆放帶來一系列環(huán)境問題和安全風(fēng)險，成為壓住當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的“大山”。
通過督察組反饋，什邡市關(guān)閉了8家磷石膏產(chǎn)生企業(yè)，淘汰氫鈣產(chǎn)能20萬噸/年、磷銨產(chǎn)能28萬噸/年，磷石膏年產(chǎn)生量從高峰期236萬噸下降至2020年的99.35萬噸。除關(guān)停外，什邡市以生態(tài)手法修復(fù)磷石膏堆場，把工業(yè)遺存融入綠色自然，工業(yè)旅游形成循環(huán)效益，最終形成磷石膏堆場治理“什邡模式”，成為什邡綠色發(fā)展的見證。
類似的例子還有很多。例如，江蘇南通五山地區(qū)濱江片區(qū)大力整治“散亂污”，拆除違建，修復(fù)岸線，打造綠色長廊，昔日大江美景又再現(xiàn)。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文看來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已從注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型，從著重糾正環(huán)保違法向糾正違法和提升守法能力相結(jié)合轉(zhuǎn)型，既治標(biāo)，也治本。同時，伴隨我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式越來越成熟，督察對高質(zhì)量發(fā)展的保障作用也將越來越大。(記者 向家瑩)
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